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国内工程招标文件体系及工程供货合同条款分析

发布日期:2009-03-26浏览量:1327

撰稿人:英慧(赛普咨询)

一、国内工程招标文件使用现状
  

      按照采购对象的不同,工程招标文件分为三类:第一,服务类,如造价咨询类、监理等;第二,供货类,如机电设备、开关面板等;第三,施工类,如总包、分包。在此篇文章中只考虑后两类的招标文件,服务类采购招标文件不在讨论之列。
  国内的总包、分包施工招标文件,基本分为两派,一派是可称为洋派,以总包、分包的FIDICJCT为代表(在此不赘述FIDICJCT),像国外的威宁谢、伟力信、利比等测量师行基本采用的是这两套体系;相对洋派的就可称为土派了,所谓土派就是我国国内国家、专业机构或相关企业衍生出的招标文件,基本就是两类,一类就是国家07年标准施工招标文件,以下简称国家范本,一类就是以中海、万科为代表的自主组合型招标文件,这两类是国内房地产企业争相借鉴的招标文件范本。

  对于工程供货招标文件各版本在国内的使用情况,与工程供货合同使用现状相同,可见下:第三部分。

  某房地产公司对国内其他各房地产公司总包招标文件采用版本情况的调查(如下图所示)显示:国内房地产公司更多还是采用企业自拟的方式制作自身的招标文件标准(占调查项目的41%),还有38%采用国家范本,而FIDICJCT因其不适用于国内的现实国情,而只占21%

  在这特别要提一下,FIDICJCT合同条款较07年之前的国家范本更严密,我国2007年版国家范本中的通用合同条款,从FIDIC编制的《施工合同条件》中引进一些条款。虽然有所差别,基本原则是一致的。但是,国家范本对合同双方的权利、义务、责任和风险更为平衡,更便于管理好合同。这也是国内众多房地产企业采用国家范本或以国家范本为基础自拟标准的原因。

 

 

二、招标文件构件分析
  

       要谈招标文件,先需清楚招标文件基本目的就是要保证通过竞争选择优秀的承包单位以实现工程施工目标,评价招标文件是否满足工程施工目标的实现,就要从这几个方面进行评价:1、是否能保障招标的公开、公正和公平;2、合同条款是否有利于后期工程管理目的的实现;3、招标文件输出全面准确地商务要求;4、招标文件输出全面的准确的技术要求(含图纸)5、是否能保障按照公司选择供方的制度与流程选定供方。
  为实现招标文件的这几个评价目标以实现招标文件的基本目的,就要考虑招标文件的基本构件,也就是招标文件的组成要素。招标文件的组成要素要能基本实现其评价目标。不论是工程施工类还是供货类,在实现基本目标基础上,为达到招标文件体系的统一一体化,两类招标文件构件可保持一致性,可以固化为以下几大构件:

、工程供货合同条款
  

      1、国内工程供货合同使用现状
  同国内招标文件使用现状相同,国内合同文本也基本分为洋派土派两类。但工程供货合同与总、分包施工合同不同,第一,国际上无统一的通用工程供货合同范本可参照使用,FIDICJCT合同体系不包括供货合同,威宁谢、伟力信、利比等测量师行都有自己的供货合同,供货合同条款有局部差异并相对于总分包施工合同简单;第二,国内没有供货合同国家范本,地方上,像北京、深圳有地方工程供货招标文件、合同范本,并且此类条款款目及内容相差不大。所以,在目前国内没有供货类国标,工程供货合同风险较施工合同好控制的情况下,供货合同是百花齐放,可以说大部分都是企业根据各版本自拟的。

  2、合同文件条款的构成

  合同文件条款的构成受两大方面的影响:

  第一,企业的目标体系。通过对合同的管控,是房地产企业实现对外部资源控制的有效途径,通过合同对外部资源实施有效管控,才能使一个企业的目标系统最终实现。针对一个房地产企业其战略目标根本上是要实现公司投资者利益最大化,那么对一个项目来说,项目的总体目标是为了实现项目利润最大化。为实现项目利润最大化的目标,就要保证实现质量/进度/投资这传统三项目标。

  第二,合同文件的基本目的是为工程施工服务。那么我们评价合同文件是否满足工程施工目标的实现,就要从这几个方面进行评价:1、是否有利于工程造价的控制;2、是否有利于工程进度的控制;3、是否有利于工程质量的控制;4、是否有利于工程风险的控制。合同文件条款要能基本实现这四条评价目标。

  3、工程供货合同范本的选择

  对上面合同条款构成影响因素的分析,我们可以知道能够满足企业目标体系的合同就是适用于企业的好地合同。我们可以通过第一步先确定企业目标(立靶),第二步选择合同文本的步骤来选用合同范本。下面是以供货合同范本选择为例。

  1)企业的目标是什么?

  2)各版本合同的评估

      3)合同范本选择及合同条款选择
  工程供货三个版本的合同,除个别条款的增减及差异外,基本原则是一致的,但万科供货合同标准文本则比较适用于万科而不能广泛推广,威宁谢供货合同版本在未来的客户服务上做了较为详细的规定,更考虑风险的平衡,深圳供货合同范本强调的是普遍适用性。所以,在目前供货合同大部分企业自拟的情况下,可以选择深圳供货合同范本为基础,在此基础上融合威宁谢等测量师行及万科等优秀企业的合同范本的优势做法。



四、业务三流程:设计——招标——施工

  

      业务三流程:设计——招标——施工之间的关系之所以要在此文章最后说明,是因为招标文件标准化工作不可能脱离设计、工程施工等流程/专业。其关系若要概括,就是:要彻底实现招标环节的效率需要依靠公司一整套技术标准体系,而技术标准要依托设计和工程;招标向设计提要求,招标又服务于施工。
  1、设计

  设计图纸和技术要求,对招标效果、对施工的质量和进度、对项目成本的控制,产生深远影响。设计图纸的深度和质量,是招标目的达成的重要前提。

  2、招标

  设计图纸和技术标准是招标文件非常重要的组成部分。但是,图纸的质量问题和设计变更是否发生,是招标文件的不可控制因素,招标文件标准化并不能解决此类设计问题。招标文件标准化能规范设计缺陷和设计变更的风险应对措施,规避、分解或转移设计风险,将风险损失控制到可接受的范围。

  3、施工

  招标服务于施工,合同标准化的实质是对施工管理标准化。控制施工阶段的质量、进度、投资(成本)是招标文件范本选用的标准和准绳。

 

 

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